Olá Carlos Eduardo, tudo bem?
A DCTFWeb sem movimento só precisa ser entregue na primeira competência do ano em que a empresa não teve movimentação. Depois disso, só volta a ser transmitida quando houver movimento novamente. Como você não consegue transmitir pelo sistema de folha, pode fazer o fechamento da folha diretamente pelo portal do e-Social, e ao transmitir esse fechamento ele gera automaticamente a DCTFWeb correspondente. Em seguida, é só acessar o e-CAC e transmitir a DCTFWeb gerada.
Espero ter ajudado.